對于工業(yè)經(jīng)濟項目低水平的重復建設及其危害，社會(huì )各界早就有了共識，國家也采取了一系列措施關(guān)停并轉重復建設工業(yè)項目，如對小鋼廠(chǎng)、小煤窯、小水泥等的治理整頓就是明證。但對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的重復建設，我們對之認識還不深，了解還不透，而國外的實(shí)踐證明，這種高水平的重復建設浪費更大，危害更深，對此，我們需要引起高度警惕。

　　高水平重復建設正在凸現

　　由于存在急功近利、盲目跟風(fēng)和相互攀比的思想，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨著(zhù)重復建設和過(guò)度競爭的問(wèn)題。據資料顯示，我國現已建成的集成電路生產(chǎn)線(xiàn)超過(guò)20條，還有十幾個(gè)省市正在忙于規劃和認證；與此同時(shí)，高科技園區的建設熱潮也正席卷全國，不少地方都在大搞“軟件園”和“高新技術(shù)園區”。

　　據國家發(fā)展和改革委員會(huì )研究員王昌林說(shuō)，在各地“十五”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃中，集成電路產(chǎn)業(yè)的同構性為35%，納米材料為48%，計算機網(wǎng)絡(luò )為59%，軟件產(chǎn)業(yè)達74%。而翻開(kāi)西南6省(區、市)的“十五”規劃，我們會(huì )發(fā)現，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，除了西藏，其他5個(gè)省(區、市)都把電子信息和生物工程列為需要加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

　　按照中國社會(huì )科學(xué)院數量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)齊建國等專(zhuān)家的說(shuō)法，繼以彩電、冰箱等家電制造業(yè)和汽車(chē)、鋼鐵等生產(chǎn)線(xiàn)為標志的兩輪重復建設后，以電子信息、新材料、生物醫藥工程為代表的第三輪重復建設正在我國凸顯，相關(guān)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險亦加速集聚。 　　

　　重復建設的背后：“優(yōu)惠政策”與“政績(jì)大賽”

　　在高新技術(shù)的招商引資方面，各地爭相在地價(jià)、稅收、電價(jià)等諸多環(huán)節給予優(yōu)惠，因此，在高新項目重復建設的背后，其實(shí)是地方政府間愈演愈烈的“優(yōu)惠政策大賽”，各地為此付出了相當大的“隱性”代價(jià)。一位在蘇州工業(yè)園區從事過(guò)多年招商工作的干部說(shuō)，前些年，蘇州的地價(jià)成本為每畝30多萬(wàn)元，而工業(yè)用地報價(jià)只在1.5萬(wàn)元到5萬(wàn)元一畝。對于投資大的項目，園區可以白送用地，甚至還免費提供勘探、打樁。

　　那么，地方政府為何無(wú)視重復布局，爭先上馬高新項目呢？專(zhuān)家分析，“優(yōu)惠政策大賽”的背后是“政績(jì)大賽”，而重復建設的“病根”就在于政績(jì)考核。安徽省一位官員直言∶“如果兄弟地區的產(chǎn)值增長(cháng)了25％，你只增了15％，上級考核時(shí)就會(huì )覺(jué)得你比別人慢，并沒(méi)有人去分析誰(shuí)是可持續發(fā)展的，誰(shuí)在殺雞取卵。”為此，有產(chǎn)業(yè)研究專(zhuān)家評論，在地方官員的政績(jì)考核中，稅收、利潤和效益綜合考評機制是保證產(chǎn)業(yè)合理布局和可持續發(fā)展的重要一環(huán)。 　　

　　重復建設加劇產(chǎn)業(yè)風(fēng)險

　　業(yè)內人士認為，重復建設是區域經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)大忌。由于各地區相互競爭和“克隆”的項目都屬于投入高、回報高、風(fēng)險高的“三高”產(chǎn)業(yè)，受高額產(chǎn)值和回報的引誘，許多地方不顧自身條件，不知規避風(fēng)險，盲目跟風(fēng)上馬，大搞“形象工程”和“政績(jì)工程”，導致高新技術(shù)領(lǐng)域的低水平重復建設和低層次惡性競爭加劇。

　　專(zhuān)家指出，一些地方競相上馬的“高新產(chǎn)業(yè)”，其實(shí)關(guān)鍵技術(shù)大多受制于人，成套設備靠進(jìn)口，其中光纖、集成電路制造、數控機床等設備的進(jìn)口比重在七成以上，而國內卻在產(chǎn)業(yè)鏈的某個(gè)環(huán)節上進(jìn)行不必要的激烈競爭，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠未形成互補的良性格局。這樣的產(chǎn)業(yè)格局使得一些“高新技術(shù)”產(chǎn)業(yè)風(fēng)險加速集聚，到一定程度勢必爆發(fā)。因此，我們不無(wú)理由擔心，這種低水平的重復建設會(huì )將我國有限的科技資源“稀釋”掉，甚至會(huì )影響我國具有核心競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。 　　

　　產(chǎn)業(yè)預警機制亟待完善

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要競爭，但是“一哄而上”的重復建設和過(guò)度競爭，不僅會(huì )造成資源浪費，更會(huì )對整個(gè)產(chǎn)業(yè)造成嚴重危害。因此，有專(zhuān)家提出，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，建立和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展預警機制，引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道十分迫切。

　　與前兩輪重復建設不同，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重復建設中，企業(yè)更大程度地成為投資“主角”，但這并不意味著(zhù)有關(guān)經(jīng)濟主管部門(mén)可以放手不管，相反，企業(yè)乃至整個(gè)行業(yè)更需要職能部門(mén)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給他們“提個(gè)醒”。

　　此外，專(zhuān)家建議，有關(guān)部門(mén)的產(chǎn)業(yè)調查應該在內容上有所延伸，加強產(chǎn)業(yè)容量分析和產(chǎn)業(yè)安全預警，適時(shí)公布與重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品相關(guān)的經(jīng)濟運行數據。以集成電路產(chǎn)業(yè)為例，總體而言，國內市場(chǎng)供不應求，但高端產(chǎn)品國內生產(chǎn)不了，能生產(chǎn)的中端產(chǎn)品又需求分散，品種繁多，因此單個(gè)品種市場(chǎng)需求量并不大。既然籠統的市場(chǎng)飽和度并不能確切地說(shuō)明問(wèn)題，那么有關(guān)部門(mén)就有必要探索建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)分析的模型和方法。